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社区矫正审前调查评估中存在的问题与对策

时间:2015-08-03 11:07:44 点击: 来源:南方法制网

社区矫正调查评估制度是指人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用社区矫正的罪犯、罪犯,委托司法行政机关对罪犯的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为后果和影响、居住地村(居)民委会和被害人意见、拟禁止的事项等进行专门调查,并对其社会危险性和再犯罪可能性进行调查评估,形成调查评估报告提交委托机关。从审前调查评估工作的实践和效果看,开展审前调查评估,为社区矫正决定机关正确适用非监禁刑罚提供了参考建议,强化了罪犯的社区服刑意识,增强了社区矫正执行的效果。但由于多种原因,这项制度也存在诸多的问题与不足,需要进一步的规范和完善。

一、社区矫正审前调查评估工作中存在的问题

1、目前,审前调查评估工作的模式主要是司法行政机关接到委托机关的委托后,然后指派司法所进行调查评估,并提出调查评估意见。而剑河县司法局每个司法所只配备有1人,不仅承担着繁重的社区矫正工作,同时又承担着法制宣传、人民调解、法律援助等工作,面临的任务重、人员少、时间紧,出现没有按委托时限提交调查评估报告,导致了在调查评估过程中出现走过场,没有对被调查评估人的家庭情况、社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果影响等进行全面的调查评估,形成的调查评估报告内容空洞,缺乏对是否适用社区矫正的这一核心,形成全面分析的报告,严重影响了调查评估质量。或者,被走访的调查人出于社会关系和人情关系,只讲好的一面,难以得到真实调查情况,影响了调查评估的真实性。

2、在对调查评估进行集体讨论时,对被告人或罪犯所犯罪行存在个人主观看法,一些经过调查评估后,其家庭居住条件具备,社会关系、群众关系好,犯罪行为在当地未造成不良影响,确有悔改表现,同时也得到被害人的误解,亲属和村(居)委员会都同意其进行社区矫正的调查评估案件,但在集体讨论时,出现了不以调查评估情况客观事实看待,而以个人主观意识其犯罪行为应得到严惩的评估建议,影响了调查评估的真实性、客观性。

3、剑河县是林业大县,随着木材市场价格的不断上扬,不法分子在经济利益的驱动下,挺而走险,导致近几年剑河县滥伐、盗伐林木、非法采伐、出售、运输国家重点保护植物案件不断攀升。截止2015年6月底,剑河县在册社区矫正人员有118人,其中因滥伐、盗伐林木、非法采伐、出售、运输国家重点保护植物罪的有56人,占全县在册社区矫正人员的47%。2015年上半年,剑河县司法局承办审前调查评估案件19件20人,其中就有8件9人是涉及滥伐、盗伐林木、非法采伐、出售、运输国家重点保护植物拟判处缓刑的案件,占审前调查评估案件的42%,提出不同意适用监外执行建议的案件有4件5人,法院未采纳1件2人,3件法院尚在办理之中。无论是全县在册社区矫正人员和审前调查评估拟判处缓刑人员都各占了近一半,这就可以看出,一是森林公安、司法机关在查处和审理此类案件时,主要是以判处缓刑和罚金以示惩处,打击力度不够。二是由于剑河县农村广大群众法律意识不强,此类案件当事人被判处缓刑,实行监外执行后,广大群众则认为犯了此类案件,只要交了罚款就没事回家了,达不到震慑罪犯和惩罚罪犯的效果。

二、社区矫正审前调查评估工作的对策及建议

1、剑河县司法局根据近几年对社区矫正工作的探索,创造性地提出了以“定点务工、定级评估、定人担保、定责监管、定位监管、定期走访”六定异地矫正模式,为一些不因主观意识犯罪,但因罪受罚而导致家庭经济困难,对社会危害性不大的社区矫正人员提供了就业、创业的空间,通过一年来的实践,取得了一定的效果。2015,剑河县司法局又根据近几年在审前调查评估中出现的走过场、调查评估内容空洞以及司法所人员少、任务重这一实际情况,将审前调查评估工作全部由县局负责承办,司法所不再承办,承办人调查评估结束后,将调查评估情况提交局班子会议集体讨论,局班子根据调查评估情况,认真审核把关,并慎重作出能否对被告人、罪犯适用社区矫正措施的建议提交委托机关,确保了调查情况的客观性、评估结论的公正性,同时,避免了在审前调查评估过程中走过场和杜绝滋生腐败的可能。

2、面对滥伐、盗伐林木、非法采伐、出售、运输国家重点保护植物案件的日益上升,行政执法部门要做好《森林法》等法律法规的宣传,切实使广大群众知法、懂法、守法,积极鼓励广大群众与破坏森林资源违法行为作斗争,形成群防群治的氛围。司法机关在查处和审理盗伐滥伐林木案件时,要结合剑河县目前开展森林保护“六个严禁”执法专项行动,要尽量判处实刑,对盗伐滥伐林木违法行为要保持高压态势,严厉打击,要让广大人民群众知道盗伐滥伐林木是要被严惩的,以此来达到惩罚教育的效果。(张明)

责任编辑:小牟
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